铁路作为公众重要的出行方式，其退票手续费问题一直备受关注。

今年两会期间，全国政协委员、安徽省律师协会监事长周世虹再次关注铁路退票费的问题。2020年两会期间，他就曾提交过关于高铁票价和退改签费用相关的提案。

按照现行规定，火车票退票实行梯次方案，开车前8天（含）以上退票的，不收取退票费；开车时间前48小时以上退票的，按票价5%计；24小时以上、不足48小时的，按票价10%计，不足24小时的按票价20%计（注：疫情之前免收退票费的时间是开车前15天以上）。

周世虹认为，这一退票规定并不合理，在科学性、公开性、透明性上均存疑。他在近几年的调研中发现，退票费是以运杂费的名义收取的，但其标准此前由国务院铁路运输主管部门规定，并没有依法进行公开听证。

从法律的角度看，当乘客买票后，实际上就与铁路运输企业之间形成了客运合同。根据铁路旅客运输合同的规定，旅客退票属于单方解除合同，退票费应当为违约金，或者经济损失赔偿费用。

周世虹认为，如果作为运杂费，则退票费的收取标准及金额远高于成本；如果作为违约金或经济损失赔偿费用，又与法理相悖，缺乏损失计算依据。

“而且在现实中，铁路企业作为合同相对人，违约、单方终止或解除运输合同不需要承担责任，在客运中只需要同意退票和改签。”周世虹认为，这违反了公平和平等原则。

周世虹建议，价格主管部门根据价格法和政府价格决策听证办法规定，组织专家和有关机构对铁路旅客退票费标准进行论证，并在此基础上对其合理性、合法性进行公开决策听证，根据论证和听证结果，要求铁路运输企业明确退票费性质，调整收费标准。

相对于铁路领域，民航的退票费更高，有时甚至超过50%。许多乘客对这一问题抱怨颇多，一些消费者诉诸法律，要求航空公司降低退票费。那么，法院是如何判决的？

裁判文书网2021年12月发布的《中国国际航空股份有限公司、纪春玲等航空旅客运输合同纠纷民事二审民事判决书》显示，纪春玲在退订国航机票时，被收取了90%的退票费。

法院认可退票费这一规定，认为双方订立了有效的运输合同，退票费的法律性质为解除合同违约金。机票具有时效性和易逝性的特点，旅客退票将导致航空承运人产生再次销售的时间成本和机会成本，并承担空座的风险，并且该风险随旅客退票时间与起飞时间的缩短而增大。

但裁判文书也写道，很难精确求得单个旅客退票给航空承运人造成的实际损失具体金额。法院通过对比其他航空公司规定，认为国航90%的退票费过高，最终确定退票费比例为40%，退还了消费者50%的费用。

另有一份2021年3月的裁判文书显示，一名消费者在退订西部航空机票时，被收取了80%的退票费，最后法院判决航空公司只能收取10%的退票费，理由是西部航空未采取合理方式告知消费者85%的退票手续费，该条款不应作为合同内容。