原《人口与计划生育法》仅提倡一对夫妻生育一个子女；2015年、2021年修订的法律对一对夫妻生育子女的数量两次作出了调整，2021年后，一对夫妻可以生育三个子女。本法的溯及力至2002年9月1日，社会抚养费并不是行政处罚，有条件的地区可以退回已“罚”的超生款，并考虑撤销给予超生人员的处分。

生育三孩是法律赋予一对夫妻的生育权利

缴纳社会抚养费的含义

缴纳社会抚养费的含义为，国家主要是医疗、教育等方面付出了费用，超生的夫妻需要缴纳该费用；各地出台的费用计算方法以夫妻的收入作为标准，缴纳社会抚养费又相当于税收。需要注意的是，《人口与计划生育法》不仅没有将缴纳社会抚养费的标准授权地方制定标准，而是专门规定社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

各地可能基于财政等因素的考虑，将缴纳社会抚养费的标准与收入挂钩，因此就产生了高额的抚养费，如，张艺谋因超生被“罚款”748万元等。国家对孩子享受的教育、医疗等投入是固定的，按收入缴纳社会抚养费并没有法律根据，因此新修订的法律实际上对农村居民以另外一种形式返还，如，本法第三十三条规定，对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

张艺谋超生被“罚款”748万的背后

《人口与计划生育法》有溯及力

新修订的《人口与计划生育法》第四十八条规定，本法自2002年9月1日起施行，意味着本法有溯及既往的效力；本法删除了应当依法缴纳社会抚养费，以及对国家工作人员和其他人员依法给予行政处分与纪律处分的规定，其原因大致为，国家在教育、医疗等方面即便有投入，其受益人为孩子，且孩子长大成人后仍为国家作出贡献，不应由超生夫妻缴纳社会抚养费，也不应给予处分。

一般而言，法律的溯及力不及于不利的处罚，1979年刑法规定了流氓罪，1997年新刑法取消了流氓罪，根据旧刑法判刑的人不能“平反”，如，38年前迟志强以流氓罪被判刑等。法律的溯及力通常及于权利，如，著作权法施行前发生的侵权或者违约行为，依照侵权或者违约行为发生时的有关规定和政策处理。原《人口与计划生育法》仅提倡一对夫妻生育一个子女，提倡性的内容不能给予处罚，社会抚养费不属于处罚，修订的本法规定，对农村实行计划生育的家庭以社会救济等方式予以照顾。

正确解读第三十三条

《人口与计划生育法》在奖励与社会保障一章中，从利益平衡的角度规定了各种奖励政策，如，对获得《独生子女父母光荣证》的夫妻给予独生子女奖励；对将来生育三胎的夫妻给予教育、住房、就业等支持等。本法第三十三条究竟针对将来多胎生育，还是已经多胎生育，并被强制缴纳了社会抚养费的人员。不同的人可能有不同的解释方法，如，地方政府可能解释为前者，而被强制缴纳的人理解为后者。

法律人士需要从体系、目的的解释方法得出《人口与计划生育法》第三十三条的结论。从体系解释的角度看，第三十三条规定在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，并领取了《独生子女父母光荣证》之后，本法第三十三条应当解释为适用已多胎生育，并被强制缴纳了社会抚养费的人员。从目的解释角度分析，本法中的“奖励”，事实上是鼓励生育。本条有溯及既往的效力，退还“超生款”有法律根据，关键是站在哪个角度进行解释。

《人口与计划生育法》第三十三条仅规定农村家庭，其主要原因为，一对夫妻超计划生育主要发生在农村地区，且缴纳的社会抚养费使农村农民产生了生活困难；城镇居民通常不敢超生，其原因为，城镇居民通常有职业，原本法规定了行政处分，或者纪律处分。修订的《人口与计划生育法》删除了应当依法缴纳社会抚养费，以及处分的规定，意味着对城镇居民的处分也可以撤销，从全方位鼓励生育。其中，“全方位”，是指被处分的人员，以及生育一胎人员，自己生育，或者支持子女多生育。

修订的《人口与计划生育法》删除了缴纳社会抚养费等规定