日前在京拉开大幕的2022年全国“两会”上，耕地保护、遏制“非农化”“非粮化”势头成为了代表委员们关注的重点问题。农业农村部部长唐仁健就此表示，要更加严格的控制土地用途。“地就那么多，需求这么庞大，地上种什么不种什么，多种什么、少种什么必须要精打细算”。遏制耕地“非农化”，永久基本农田“非粮化”无疑将成为2022年农村土地管理工作的重中之重。那么，这将给广大农民朋友带来怎样的影响呢？若干年前一不留神在耕地上种植了树木，或者挖塘养鱼、建养殖场，真的要被“一刀切”拆除、砍伐干净吗？

在明律师首先简要为大家区分一下“非农化”和“非粮化”在概念上的区别。

“非农化”是针对耕地等农用地而言的。按照土地用途管制的基本原则，农用地自然不能用于搞非农建设，而耕地又是农用地中格外受政策、法律保护的特殊地类。对耕地进行“非农化”使用，不仅严重违法，甚至有可能涉嫌犯罪。

《土地管理法》第37条规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

与之相对应的罚则也非常明确，《土地管理法》第75条规定，违反本法第37条规定，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

这就是说，将遭破坏的耕地资源恢复原状是首要的治理措施。在此基础上，涉嫌违法占地建房的，要么拆除要么没收，并没有第三种结局存在。

而“非粮化”则是一个《土地管理法》修订后出现的比较新的提法，主要针对的是永久基本农田和其中的高标准农田。通俗一点理解就是永久基本农田只能用来种粮食作物，不得贪图短期经济利益挖塘养鱼或改为从事林果业、养殖业，种植其他经济作物。

刚刚发布的2022年中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中对此的描述为：

“分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。”

那么“非粮化”了又有怎样的惩处呢？《土地管理法实施条例》第51条规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照前述《土地管理法》第75条的规定处罚。

大家注意了，对“非粮化”的主要处罚方式是“责令限期改正”，并不包括简单粗暴“一刀切”地将已种植的苗木强制砍除。

显然，法律并未赋予整治“非粮化”搞简单粗暴砍伐苗木、强行恢复成耕地的权力。根据《行政强制法》的一般原理可知，若地方自然资源主管部门想要强制将某块土地上已种植的作物砍除，必须在作出相应决定后申请法院强制执行。

同时需要明确的是，根据《农村土地承包法》的规定，发包方也就是村集体无权以“非粮化”为由终止土地承包合同，强行收回承包地。

毫无疑问，“非粮化”是一种土地违法行为，但相较于前面提到的“非农化”，其危害性显然较低，在查处上也理应符合行政法领域的“比例原则”。

农业农村部部长唐仁健日前在接受记者采访时指出，“这些年来不可否认，有好些地方耕地搞了林地、园地、草地，还有一些种了其他经济作物，按要求永久基本农田和高标准农田要逐步回归到种粮食，各地在把控这个问题的时候，不能搞一刀切，简单粗暴把之前农民种的其他东西砍了，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好进程。”

在明律师要强调的是，部长的上述表态是十分及时、必要的。这就是说，对永久基本农田上种了果树等其他经济作物的，“责令限期改正”所设置的期限要合理。

像拆除违法建筑那样限期三、五、七天是不行的，而应当考虑到农民所种植作物本季的收成，能进行移栽的要预留出移栽至一般耕地、林地上的时间，在改正、恢复的同时维护农民的正当权益和合理利益诉求。

从严格意义上讲，“非粮化”在2020年《土地管理法》施行前是不违法的，甚至在一些地区、项目上还受到过政策的鼓励和支持。故此，如今要对这种情形进行全面整治，也应当做到尊重历史、照顾现实，不能用今天的政策去惩处老百姓昨天的行为。

在明律师最后要提示广大农民朋友的是，对因历史遗留原因形成的“非粮化”情形政府要区分情况妥善处置，一旦遇到不分青红皂白搞“一刀切”砍除的，农民要及时咨询专业律师，通过法律途径维护自己的合法权益。

需要特别强调的是，种植、养殖设施的建设均属于“非粮化”而非“非农化”范畴，且以往自然资源部出台过关于占用一般耕地建养殖场的文件。故对于矛盾纠纷频发的农村养殖场问题，大家切勿轻信有关人员“非农化”、违法建设等施压说辞，而是要勇于拿出自己当年经批准许可建设发展的证据，在有补偿、有奖励的前提下配合落实整改措施。