新冠疫情反复，对于搞工程的来讲，夹在中间的施工总包单位最难受，上游一份不增加，下游一分不能少。面对这种情况，作为施工总包企业如何应对？

一、事件定性

住建部早于2020年印发房屋市政工程复工复产指南的通知（建办质〔2020〕8号）中明确：

对因疫情不可抗力导致工期延误，施工单位可根据实际情况依法与建设单位协商，合理顺延合同工期。停工期间或工期延误增加的费用，发承包双方按照有关规定协商处理。

因疫情防控发生的防疫费用，可计入工程造价。因疫情造成的人工、建材价格上涨等成本，发承包双方应加强协商沟通，按照合同约定的调价方法调整合同价款。

同时各地方政府也先后出台了新冠肺炎疫情防控，涉及调整建设项目工期和造价的相关政策文件。

二、可索赔内容

01 工期索赔

延误工期主要有三种情形：疫情事件依规停工工期；人机降效导致的延长工期；设备、材料延迟进场，影响关键线路施工，造成延长工期。需要扣除已经批准或计划停工工期（春节停工、冬季停工等）。

02 费用索赔

人工费（停工期间现场保护人员工资、停工期间滞留、隔离待工人员、复工后发包人要求降效赶工的、发包人延误复工人员闲置工资）、材料费（运输增加费、合同变更增加费、材料价差）、机械费（施工机械降效下发包人要求赶工、政府复工令后因发包人的责任造成无法复工的施工设备闲置费）、措施费（疫情防控的人员的工资及专项补贴、防疫物资费用、交通增加费、临时设施费用、防疫管理和其他费、停工技术措施费、复工技术措施费）、管理费（管理人员工资、发包人应分担的与疫情相关的费用等）。

三、索赔证明材料的收集

01 办公室

（1）地方政府关于延期复工、停止开工、复工的文件。

（2）地方住建部门或卫生行政部门关于延期复工、停止开工、复工的文件。

（3）当地政府启动重大卫生公共事件一级响应、解除一级重大卫生公共事件的文件及证据。

（4）全国性、行业性、地方政府部门和发包人发布的停工、复工通知等证据。无停、复工通知的，以项目实际停、复工时间为准（确定停工时间证据：项目部有关通知、纪要等。确定复工时间证据：项目复工的批复文件）。

（5）因配合疫情防控措施而增加的资金投入证据。

（6）会议记录、会议纪要、有关工程的来往信件。

（7）发包人通知承包人要求其照管、清理工程的通知、函件以及费用支出证明。工程照管人员的工资发放清单。

（8）在新冠疫情期间具备开工条件的项目，发生人工价格大幅上涨所引起费用增加，应当收集完善增加费用凭证，作为疫情期间人工费调差的依据。

（9）停工期间的工资发放清单。

（10）材料物资购买单据（如消毒液、口罩等防疫物资票据）。

02 物资部

（1）主要原材料因受疫情影响不能及时或连续供应的证明资料。

（2）因配合疫情防控措施而增加的资金投入证据。

（3）在新冠疫情期间具备开工条件的项目，发生地材价格大幅上涨所引起费用增加，应当收集完善增加费用凭证，作为疫情期间地材费调差的依据。

（4）停工期间周转材料的租赁费损失证据、周转材料停滞损失证据。

03 工程部

（1）第三方因疫情原因造成项目不能复工的，比如第三方检测等。

（2）因受疫情影响，生产力下降及劳、材、机等成本增加的证明材料。

（3）各种施工进度报表，包括业主及施工单位编制的进度报表。

（4）监理单位批复的有关新冠疫情防控专项方案、施工日志等施工记录资料。

（5）做好建设单位现场代表、监理工程师等口头指示记录，及时以书面形式报告建设单位予以确认。

（6）保留工程有专人管理的照片（照片都应标明拍摄的日期，将照片按工程进度整理编排）。

（7）因赶工而增加的额外资金投入证据。如承包人需要调整施工工序、增加施工班组、扩大作业面、周转材料、组织机械设备、临时招工等额外资金投入。

（8）工程停工期间发生的其他直接费证据、工程停工期间的间接费证据（包括管理费、现场管理人员的现场经费、保函手续费）等。

（9）停工期间机械停滞损失证据。

五、索赔如何计算

01 工期计算

停工损失工期=政令或批准停工工期-春节计划停工工期；

降效影响工期=人机降效时段天数×人工、机械综合降效率；

总延长工期=停工损失工期+降效影响工期-赶工工期（赶工工期为停工后发包人或其委托的监理人批准的赶工工期）。

02 人工费

看护人员人工费=批准增加的停工期间看护人员工日数量×看护人员疫情前日平均工资×2（按照劳动法规定及政府文件确定的休息日工资以2倍计算，其余按1倍计算）；

待工人员人工费=停工期间待工人员工日数量×待工人员日平均补贴标准；

隔离人员人工费=疫情防控期间隔离人员工日数量×隔离人员日平均补贴标准。

03 材料费

材料（设备）运输增加费及材料（设备）采购合同解除损失费按发承包双方商定的。

材料价差应执行合同约定，如合同无约定或者约定不调整的，当符合情势变更原则后双方协商补充协议或变更合同，并按照双方协商的调整幅度和计算方法进行计算。

04 施工机械费

停工期机械租赁增加费=Σ各租赁机械租赁日期×租赁单价×分担比例

05 防疫措施费

防疫人员补助费=防疫期间防疫人员工日数量×防疫人员日平均补贴标准；

防疫材料费=Σ防疫物资数量×单价；

防疫临时设施费=门岗防控改造费+车辆清洗设施改造费+临时围护设施改造费+生活区（场内隔离）改造+防疫标牌+必要的监控设施等其他设施费；

疫情期间复工必要的人员返场、上下班需要投入的特殊交通措施费用。

其他防疫费=宣传费+培训费+不可预见的其他防控措施性费用。

06 停复工技术措施费

按发包人或监理人批准的停工措施方案及发生的措施费用，以项计列。

07 管理费

管理人员工资=停工期间管理人员工日数量×管理人员疫情前日平均工资。

08 赶工措施费

降效赶工人工增加费=Σ降效期间完成的工程量×综合单价中人工费×人工消耗量增加率×1.5×（1+管理费费率+利润率）；

降效赶工机械增加费=Σ降效期间完成的工程量×综合单价中施工机械费×机械消耗量增加率+降效期间完成的工程量×机械费中机上人工费×机械消耗量增加率×0.5×（1+管理费费率+利润率）；

赶工技术措施费按发包人或监理人（咨询人）批准的赶工措施方案，以及发生的措施费用，以项计列。宜计取相应的管理费和利润。

09 税费（各地应依据当地计价规定）

增值税=（人工费+材料费+机械费+措施费+管理费）×增值税适用税率；

（以上内容参考《新冠肺炎疫情事件的工期与费用索赔指南》，吴佐民、潘敏编著）

六、索赔建议

1、根据项目所属地防控疫情要求、各项目签署的《施工合同》相关条款约定,严格按照合同约定的时间、步骤及时会同监理人收集证明不可抗力发生以及造成损失的证据,并按规定程序提交索赔意向通知和索赔报告。

2、索赔报告并非一定用”索赔”二字,可以是”关于冠状病毒疫情事件损失商榷函、 说明函”,但内容一定要将事由、费用金额、人员数量、设备数量、材料清单等描述清晰。

3、综合2017版《建设工程施工合同》通用条款中不可抗力承担规则,全面收集、保存对自己有利的各种形式的有效证据。

4、跟索赔报告有关的现场完工情况、现场工人数、工资发放清单、材料设备清单等进行统计,并由甲方、乙方或监理人员签认并保留原件。索赔意向书、索赔报告务必抄送施工现场监理单位签字确认。

5、采取合理措施,避免损失进一步扩大影响各方利益。