案例：由于城中村改造，A村村委会改制为居民委员会。居委会将原来村委会的300亩集体土地出租给了某公司。某公司未付租金，居委会要求与该公司解除协议、支付租金、返还土地。而某公司认为居委会不拥有集体土地所有权，请法院驳回起诉。那么，村民委员会与居民委员会的职责一样吗？

天津东方律师事务所品宣部

居民委员会不同于村民委员会，不能拥有集体土地所有权，也不能出租集体土地。

相关法条

《民法典》第101条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。

天津东方律师事务所品宣部

律师评析

《民法典》将机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人规定为特别法人，并明确居民委员会、村民委员会为基层群众性自治组织法人。但是两者真的完全相同吗?

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会的职能主要是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议。同时，村民委员会还应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和经济发展。

村民委员会可以依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户以及合伙的合法财产权和其他合法权益。

村集体经济组织与村民委员会是两个独立的主体，村民委员会是村民自治群众组织，而村集体经济组织是经济实体。未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能当村民委员会替代行使经济自治权时，其法律地位应视为准集体经济组织。

所以，村集体经济组织的职能首先应该由村集体经济组织行使，村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，只有在未设立村集体经济组织时，村民委员会才可以依法代行其职能。

而居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的任务是:(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;(2)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;(3)调解民间纠纷;(4)协助维护社会治安:(5)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作。

城中村改造后，村民委员会改制为居民委员会，但其不同于村民委员会。居民委员会的任务是办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，没有被赋予开展经营性活动的权利。本案中，城中村转制后农村集体经济组织全部成员转为城镇居民,原属于其成员集体所有的土地应该归国家所有，而不能由居委会拥有原来的土地所有权。

天津东方律师事务所品宣部

律师提示

村民委员会、居民委员会可以开展履职所需要的民事活动，但对于其民事主体地位是法人还是非法人组织，我国法律长期以来未予以明确，致使其在一些情况下不能从事相关民事活动。《民法典》赋予了它们明确的法人地位，并将其归于特别法人,明确了其不具有经济目的，不能从事以营利为目的的民事活动。

村民委员会可以依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。

居民委员会是办理本居住地区居民的公共事务和公益事业的组织，法律没有赋予其开展经营性活动的权利。