美国一直主导着技术创新创业，一直吸引着全球高端人才，移民在其中的作用不言而喻。

为此，美国众议院上周五，美国时间投票通过了《2022美国竞争法》（America COMPETES Act of 2022），绿卡将对移民人才松绑，主要旨在保持美国在科学研究、技术和贸易方面的全球优势政策。

有分析人士认为，这将为中国顶尖科技人才留美，提供更大的便利，同时为美国在中美科技人才争夺战中，提高竞争力！

法案全文：

https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf

众议院和参议院的法案达成，且美国总统签署后，法案才能成为法律。

众议院立法者按党派路线投票通过，已经送往参议院，接下来几周要与参议院2021年6月通过的两党版本进行协调。

不过预计并不容易，因为共和党就气候变化、移民、劳工组织和贸易有关的其他几十项条款有反对意见。

拜登在一份声明中说：“我期待着众议院和参议院迅速走到一起，找到前进的道路，尽快将法案放在我的办公桌上等我签字。美国不能再等了。”

法案有多项条款，包括520亿美元用于制造芯片、450亿美元用于改善关键物品供应链、1600亿美元用于科学研究和创新。

提案中涉及个人签证、永居的条款主要有如下2条：

01

新增“W”外国企业家创新签证

可获绿卡

美国参议院关于全面移民改革的辩论中，最具争议的问题之一：

是W签证计划的争议，这是一项新的分类，允许外国创业者暂时在该国工作。

这项拟议立法始于奥巴马政府以前的行政命令，称为国际企业家规则（IER），允许符合条件的外国企业家在美逗留2年半，可延期。最近拜登政府更新了这一政策，为暂定的外国企业家创造机会，但不授予任何身份。

外国初创企业的创业者可申请“W”签证赴美，在美国扩展业务，满足一定的经营条件后可升级获得美国永久居民（绿卡）身份。

适用条件：

1.申请前18个月内在(过去5年内成立的)初创企业实体中所有权超过10%

2.且在管理或运营中发挥核心和积极作用

3.且拥有知识、技能或经验以极大帮助初创实体业务发展和成功

4.且初创企业至少获得250,000美元投资或100,000美元政府补助

如果国土安全部确定这家初创公司“具有快速增长和创造就业机会的巨大潜力”，则可以免除上述要求。

(截图自American Bazzar)

共分3类：

W1——初创企业家本人。

W2——创业活动的必要员工。

W3——W1和W2的配偶和子女。

有效期：

W1初始3年，符合条件可最多续签5年。续签条件：

1.个人拥有至少5%的所有权；

2.将继续在管理或运营中发挥“核心和积极作用”；

3.至少已获得500,000美元的“额外合格投资”；

4.创造了“至少5个合格的工作岗位”或“在美国产生不少于500,000美元的年收入，平均年收入增长20%”。

持有W签1年、创业成功，可免排期作为移民企业家申请永居，条件：

1.创造了至少10个合格的工作岗位，

2.已收到不少于125万美元的合格投资

3.在提交申请之前2两年期间在美国产生不少于100万美元的年收入。

另外，初创企业可以根据规模最多引进5名员工，及这些员工的配偶和子女。

02

绿卡配额豁免

目前，任何国家一般职业类绿卡申请获批上限，不能超过美国总移民配额的7%，导致中国、印度等国申请积压严重。

为此，美国考虑对STEM(科学、技术、工程和数学类)专业博士毕业生绿卡申请进行国别配额限制豁免——不再限制生活和工作在美国外国科学家(及其配偶、子女)的数量。

(截图自American Bazzar)

适用人群：

专业不局限于科学、技术、工程或数学，将囊括许多普通外国毕业生，比如化学、医生、工程师、军事技术、物理科学、农业科学、自然资源和保护、生物和生物医学科学、统计学家、会计师、税务专家、软件开发人员和计算机安全专家等。

新规：

1.配额不再限制，但要收取1000美元的费用，为低收入美国学生的STEM奖学金筹资。

2.此外，STEM学生过渡到绿卡期间也无需再离开美国。

众议员Jerry Nadler认为，对移民开放的好处足够大，而美国的吸引力也足够强，因此收费比限制数量更有意义。

03

反对声音

保守派和保守派团体对这些条款提出了担忧。

比如对中国公民W签证无限制的话，那中国投资者可以通过买初创公司股权来获得签证，最终获得绿卡，这样反而推高的是中国的创新。

共和党研究委员会在一份新闻稿中说，W签证计划“将比现有签证计划更不安全，充斥着欺诈。”

美国移民改革联盟（FAIR）在一份国会山分发的声明中说：“将拟议的W签证与备受争议、被中国公民滥用的EB-5投资者签证进行了比较。国会最好能找到鼓励、加强美国创业企业的方法，而非另搞什么黄金签证，通过将美国公民身份物化为一个金额来贬低它。”

该组织还指出，教授和研究人员的绿卡可能会成为潜在间谍的来源。“这不仅危险，而且对帮助美国本土STEM人才毫无帮助。这不就是全部意义吗？”

德克萨斯州的Michael Burgess说：“我们有了这个新的W签证，但没有关于保护美国就业机会的描述，我们在把工作拱手让人”。

众议员Vicky Hartzler（R-Il）说：“民主党人反对了对我所有常识性修正案的审议——比如阻止已知的间谍进入我们的国家、阻止他们利用我们的高等教育体系”。

其余打补丁的修正案条款也不胜枚举。

04

支持声音

美国大学大约56%博士后持临时签证，其中许多是生物科学、医学和工程学。

马克·扎克伯格的FWD.us西海岸投资者倡导团体在一份新报告中说：“根据FWD.us的估计，每年有10万名美国学院和大学国际生毕业希望在美国永居和工作”。这个数字大约是每年从四年制大学毕业并获得医疗保健、商业、科学、生物、软件、数学或工程学位的所有美国人的八分之一。

扎克伯格的FWD.us组织在进一步推动更多移民和豁免，他们不仅寻求额外劳动力，也希望有更多移民，毕竟意味着更多消费者和租房客。

另外，疫情以来，视频会议、在线聊天和其他远程工作工具的加持，可能会危及美国完善的创新集群价值。

随着风险资本家、创始人和早期雇员都变得更喜欢远程办公，现场办公显得成本高昂。加之日益恶化的出生率下降和老龄化，唯有努力降低各种人才聚集的阻碍，才能帮助美国保持领先地位。

05

接纳移民是为了赚钱？

至少从1990年开始，联邦政府就试图从贫困国家调人作廉价劳动力、政府援助的消费者和美国经济中的高密度租赁者，为美国投资者服务。

这种经济战略远没有停止的意思，它对普通美国人有害，因为削减了本地人的职业机会和工资，还提高了住房成本。

另一方面遏制了美国人的生产力，缩小了他们的政治影响力，扩大了民主党沿海州和共和党心脏地带州之间的地区财富差距。这种经济政策使美国人的民主、公民文化变得激进，让富有精英们忽视社会底层绝望的美国人。

毫不意外，各种鲜为人知的民意调查确实显示，人们对劳动力迁移和美国年轻毕业生流入临时合同工岗位的反对广泛而深刻。