中国政法大学法学院教授罗智敏在2016年第1期《中国法律评论》撰文指出，近些年来，公正一直是行政机关努力实现的目标。国务院在2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则”，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中再次强调“严格规范公正文明执法”。行政机关对于公正原则的理解与实施范围似乎并没有形成统一的认识，主要表现为以下两个方面：一是与依法行政原则、行政公开原则混淆。在实践中，行政机关虽然高喊要实现公正执法，但是有的行政机关对于公正的理解并不明确，将行政公正原则等同于依法原则或者行政公开原则。二是过于强调公正原则适用于外部行政行为，主要是行政执法行为。从立法上看，公正原则规定于不同的行政法律规范之中，标准不一。从实施主体来看，遵守公正原则不仅是行政机关的义务，公正行事同时还是对行政机关工作人员的道德要求，也是一项法律义务。很多国家都将“为人公正”作为公务员的一个条件，这是公务员的最低的道德要求。我国公务员法第十二条也将“清正廉洁，公道正派”作为公务员的义务。只有行政机关工作人员与行政机关共同遵守公正原则，才会达到行政公正的目的。