一、刑法修正案（十一）解读

（一）修订背景

党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作空前重视，不断加强安全生产法治建设，出台首个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，出台我国安全生产领域第一部党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，于2014年完成《安全生产法》修订，大幅提升对安全生产违法行为的责任追究力度，推进依法治安、铁腕治安的态度和决心十分坚决。近两年来，加大安全生产整治力度，推进事故前的严重违法行为入刑，成为立法重点。

2020年，国家进一步强化法治措施，时隔6年再次对《安全生产法》进行修订，修改和新增内容涉及59项条款。其中，在突出生产经营单位主体责任方面，增加了“加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度”“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制”等规定，明确指出对“从业人员不落实岗位安全责任构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”。在加大重大隐患管理力度方面，明确生产经营单位出现“未建立安全风险分级管控制度、按安全风险分级采取相应管控措施的; 未建立事故隐患排查治理制度,或者重大事故隐患未按规定报告的”等行为，构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。这些新增和调整的刑事追责条款，需要在刑法中得到体现。

在上述背景下，本次刑法修正案（十一）安全生产条款有两个修订重点：

一是呼应安全生产法，将安全生产法有关新增条款入刑；

二是加大安全生产整治力度，将事故前的严重违法行为入刑。

（二）主要修订内容

刑法修正案（十一）已于2021年3月1日起施行，涉及安全生产的修订条款主要有三条：

一、修改了强令违章冒险作业罪

将刑法第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”增加了对“明知存在重大事故隐患而不排除”的行为追责。

二、增加了对事故前的犯罪行为追责

在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。”意味着哪怕没有发生事故，但只要出现以下三种情形之一，导致重大事故风险隐患，也将被刑事追责。

第一种情形：“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；”

第二种情形：“因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；”这是拒不整改重大事故隐患犯罪，需要重点关注，隐患必须不折不扣整改到位，不能抱有侥幸心理。

第三种情形：“涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”工程建设必须依法合规、手续齐全。

三、修改了提供虚假证明文件罪

增加了“承担保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”“在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”等内容。

这些条款修订意味着安全生产的刑事追责从事后向事前延伸，更加注重重大安全隐患治理；从生产作业向监理、设计、咨询等环节延伸，各个专业、各个流程都不能懈怠。各部门各单位要加强刑法修正案的学习宣贯，确保全员知晓、全员掌握，主动落实规划设计、建设施工、安装调试、运行维护等各环节安全责任，严控安全风险，抓好隐患整治，切实承担好企业和个人的法定安全责任，规避法律风险。