如何提起行政诉讼



对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。

1.起诉的时效法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。　公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。　

在起诉时效上要注意以下特殊情况：(1)不履行法定职责。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受60日规定的限制。 (2)没有制作、送达法律文书和告知诉权与起诉期限： 1)行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，可以向人民法院起诉。 2)行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 3)复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，起诉期限也是从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 (3)不知道具体行政行为内容：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。 　(4)客观耽误：由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。

2.提起行政诉讼应当符合下列条件：

(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

(2有明确的被告;

(3有具体的诉讼请求和事实根据;

(4属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

3.提起行政起诉时，应审查是否具有下列情形： (1)请求事项不属于行政审判权限范围的; (2)起诉人无原告诉讼主体资格的; (3)是否错列被告; (4)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的; (5)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的; (6)起诉超过法定期限且无正当理由的; (7)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的; (8)起诉人重复起诉的; (9)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的; (10)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的; (11)起诉不具备其他法定要件的。 如果有前面所列情形可以补正或者更正的，应当在人民法院指定的期间内补正或者更正。

4.提起诉讼时应注意以下问题： 1) 法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，如果公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖;如果同时受理了，由公民、法人或者其他组织选择一个机关处理。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内不能又向人民法院提起诉讼。 2) 法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请的，在法定起诉期限内可以对原具体行政行为提起诉讼。 3)人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。 4)准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。 5)原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。 6)人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服，可以再次向人民法院起诉。